第6章持續用力更加給力 財政政策助力經濟持續回升向好

    本報記者 韓昱

    去年12月份舉行的中央經濟工作會議提出“要實施更加積極的財政政策”，為今年的財政工作舉旗定向。2月21日，財政部黨組書記、部長藍佛安在題為《實施更加積極的財政政策 推動經濟持續回升向好》的署名文章（以下簡稱“文章”）中表示，全麵貫徹落實黨中央決策部署，實施好更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”，努力將各方麵積極因素轉化為發展實績。

提高赤字率

    加大財政支出強度

    在受訪專家看來，實施好更加積極的財政政策，至關重要的抓手是提高赤字率。中央經濟工作會議明確，“提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力”“加大財政支出強度，加強重點領域保障”。

    中國商業經濟學會副會長宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，提高財政赤字率，可進一步增加財政總支出規模，加大逆周期調節力度，為經濟發展注入更多動力；同時，也有利於加快財政資金下達和撥付進度，盡快形成實際支出。

    2024年我國赤字率按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比2023年初預算增加1800億元。

    對於2025年的赤字率安排，在今年1月份國新辦舉行的“中國經濟高質量發展成效”係列新聞發布會上，財政部副部長廖岷透露：“根據宏觀經濟逆周期調控的需要，2025年我們將提高財政赤字率，再加上我國GDP規模是不斷增加的，赤字規模將有較大幅度增加。財政總支出會進一步擴大，逆周期調節力度也會加大，為經濟持續回暖向好提供有力支撐。”

    從財政支出角度看，2024年全國一般公共預算支出284612億元，比上年增長3.6%，重點領域支出得到有力保障。比如，社會保障和就業支出42114億元，比上年增長5.6%；科學技術支出11505億元，比上年增長5.7%；教育支出42076億元，比上年增長2%。

    宋向清表示，今年更加積極的財政政策著力點包括優化支出結構，可加大對穩就業、科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域的支持，增強政策協同性，加快發展新質生產力。同時，也要加大對提振消費的支持，既要充分發揮財稅政策作用，推進實施提振消費專項行動，又要加大消費品以舊換新支持力度，擴大政策覆蓋範圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體係。

擴大債務規模

    發揮好超長期特別國債帶動作用

    藍佛安在前述文章中提到，“安排更大規模政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。從國際比較看，我國政府負債率顯著低於主要經濟體和新興市場國家，還有較大舉債空間”。除直接提高財政赤字率外，擴大債務規模、安排更大規模的政府債券也將是今年更加積極的財政政策的具體體現。

    從超長期特別國債角度看，2024年我國發行了1萬億元超長期特別國債，今年將增加發行超長期特別國債，進一步支持“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）建設、“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作。

    從專項債券角度看，2024年我國安排新增專項債券3.9萬億元，是曆年來規模最大的。今年將增加新增地方政府專項債券規模，擴大投向領域和用作項目資本金範圍。

    “在適度增加中央財政預算內投資的基礎上，要發揮好超長期特別國債等投資工具的帶動作用，增加地方專項債券作為項目資本金的範圍，擴大投資領域。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒告訴《證券日報》記者，在投資領域的選擇上，既要錨定城市更新等基本民生領域的投資，將穩投資與不斷改善人民生活水平更加緊密結合起來，也要注意適度超前布局，特別是要將與人工智能等未來前沿科技相關的“兩重”投資作為投資重點，超前布局、注重做好全國一盤棋的頂層設計和整體謀劃。

    展望未來，如何持續推動財政政策靠前發力、落地生效？宋向清認為，一方麵，要主動靠前發力，加快各項財政資金的下達和撥付進度，盡快形成實際支出，確保政策早落地、早見效。另一方麵，要加強財政與貨幣政策的協調配合，通過降準、MLF（中期借貸便利）等政策工具組合使用，支持政府債券發行，保持市場流動性充裕。此外，還要注意加強財政政策與產業政策等的協同配合，形成政策合力，提升政策效果。

    吉林省財政科學研究所所長、研究員張依群建議，首先，要做好項目謀劃設計，重點做好預算內投資、債券項目的科學評價，堅決製止不合格項目上馬，全麵提高項目資金使用效益。其次，要提高項目設立的科學性和預算安排的精準性，對重點項目進行跟蹤問效。最後，要做好項目檢查監督。